欧洲观察室｜新欧委会的新职务：欧洲离一个真实的防务联盟还有多远？

liukang20245天前166.SU吃瓜1175

【编者按】

本文是上海欧洲学会与汹涌新闻（www.thepaper.cn）“交际学人”协作推出的“欧洲观察室”专栏的第50篇。新一届欧盟委员会新设防务与太空委员一职，冯德莱恩提出建造一个实在的欧洲防务联盟的方针。在本年欧洲议会推举后，疑欧政党的力气进一步上升，在这一布景下，新一届欧委会的大志能否完结？

近期，新一届欧委会（任期：2024-2029）成员提名名单出炉。名单中初次呈现了防务与太空委员一职，方案由立陶宛人安德里乌斯·库比柳斯（Andrius Kubilius）担任。本年7月，冯德莱恩连任欧委会主席，在其施政纲领中将防务列为优先方针，表明不只会新树立“欧盟防务委员”职位，并且还要在百日新政内推出《欧洲防务未来白皮书》。冯德莱恩提出未来五年的作业聚集于建造一个实在的欧洲防务联盟（a　true European Defence Union），将完结欧洲防务与安全的新年代。那么，什么是一个实在的欧洲防务联盟？应该说，其想象由来已久，远景没有确认，影响不行忽视。

当地时刻2024年10月2日，比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在学院会议上敲钟。视觉我国图

议论纷纷的一同想象

2014年克里米亚事情发生后不久，欧洲议会举办推举，这以后发生由容克担任主席、莫盖里尼担任交际与安全方针高档代表的新一届欧委会。在此布景下，欧洲各界对安全与防务业务的关心不断进步，逐渐呈现了一大波关于树立欧洲防务联盟的评论声响。从现在回看，欧洲方针研讨中心（CEPS）和德国艾伯特基金会在2015年2月协作推出的《愈加联盟化的欧洲防务》（More Union in European Defence）方针陈述代表了其间比较有前瞻性和影响力的观点。为了推出该陈述，CEPS专门成立了安全与防务特别作业组，由北约前秘书长索拉纳担任组长，另一位前秘书长夏侯雅伯担任参谋，十多位专家参加评论和编撰。陈述以为，与经济与货币联盟（EMU）相似，欧洲防务联盟是防务一体化完结后的终究形状，首要包含了“一同的战略进程和更有用的准则，一批愈加一体化和可互操作的戎行，一项一同预算，以及一个一致和有竞争力的防务商场”。

该方针陈述推出后不久，成员国和欧盟安排就欧洲防务联盟出台了各种方案和抉择。比方，法德国防部善于2016年9月一同起草了“欧洲防务联盟方案”。欧洲议会于2016年11月经过非立法性抉择，鼓舞欧洲理事会牵头拟定欧洲防务联盟结构。时至今日，方针陈述里的一些主张现已付诸施行，比方树立防务范畴永久结构性协作结构（PESCO），别的一些主张正在得到推动，比方将欧洲议会里的安全与防务分委会晋级到与外事委员会等量齐观的方位。

从智库到官方安排，欧洲各界力气的一同想象是推动树立一个防务联盟。但这些想象并没有一个相同的规范和标志，乃至没有一个固定的完结时刻。不同人有不同说法，同一个人在不一同刻也有不同说法。

容克在2017年的盟情咨文中指出：我期望在防务业务上作出更大尽力，现已有了欧洲防务基金、防务范畴的永久结构性协作，到2025年时咱们要有一个老练的欧洲防务联盟（a fully-fledged EDU）。

冯德莱恩在2021年9月的盟情咨文中还和容克相同，期望到2025年树立老练的欧洲防务联盟，但在2023年9月的盟情咨文中又指出，“咱们在有27个成员国时开端树立欧洲防务联盟，我信任咱们能够在有30多个成员国时完结它”。

或许冯德莱恩此话的要点仅仅对欧盟再次扩展的等待和必定，或许她真不能清晰欧洲防务联盟的完结时刻。一同，冯德莱恩在2024年提出，要在新任期内也便是2030年前建造实在的欧洲防务联盟，这和在2021年提出的“到2025年树立老练的欧洲防务联盟”，不只时刻不同，并且限定词也不相同，实在的（true）和老练的（fully-fledged）这两者间是否存在差异，亦不清晰。

同一方向的不同远景

2025年行将到来，欧洲即便能够树立起一个防务联盟，也必定不能说是老练的。至于能否在2030年前树立起老练的或实在的防务联盟，正如《愈加联盟化的欧洲防务》方针陈述所言，这需求从战略一致、准则安排、戎行、预算和商场等多个方面进行衡量。防务联盟是欧洲展开的大方向，但或许会呈现侧要点各异的不同版别远景。

第一种远景是渐进版的防务联盟。2022年3月，欧盟出台《安全与防务的战略指南针》方针文件。目前为止，文件里的大部分方针已按方案完结。到2025年，欧盟还有不到10项方针需求完结，比方彻底完结快速布置才能，在敌方操控的环境下快速布置多达5000人的部队，一同大幅进步军事方案与施行才能（MPCC），能够方案和施行一切非履行性军事使命以及2次小规划或1次中等规划的履行性使命，并展开相关实战演习。假如《战略指南针》中的方针悉数完结，那么应该能够说现已有了一个半熟的防务联盟。至于会否在2025年后出台新版《战略指南针》，没有可知。或许不久之后出台的《欧洲防务未来白皮书》会对2030年前的防务安排给出必定答案。

从半熟走向老练，欧洲防务联盟需求在现有根底上使防务委员、防务预算、防务工业等规划都能愈加和谐有用地运作起来。新树立的防务委员能够扮演愈加活跃的人物，在担任技能主权、安全和民主的履行副主席指导下，处理好与交际与安全方针高档代表、昌盛与工业战略委员等担任相关业务官员的联系，力促成员国赞同添加欧盟层面的防务预算，推动其主抓的防务工业，完结欧洲防务工业战略（EDIS）提出的到2030年以协作方法收购至少40%的国防配备等三大方针。假如这些方针都能完结，那么欧洲离一个老练的防务联盟现已越来越近了。

第二种远景是急进版的防务联盟。2023年11月，欧洲议会以2022年欧洲未来大会的主张为根底，提出修订《里斯本公约》的非立法性决议。有剖析指出，这份决议里的“旗舰”项目便是对欧洲防务联盟的规划。在此之前，欧洲防务联盟是没有确认含义或法令含义的政治言语，而在公约修订之后，欧洲防务联盟才会具有清晰的界定并呈现三大特色：一是所涉事项简直悉数选用有用大都表决机制（QMV）；二是由欧洲议会一同决议的欧盟专项预算将为联合收购和军备展开供给资金；三是树立联盟层面举动指挥下的军事单位和永久性快速反应部队。假如能够修订公约，那么欧洲有望直接跨入彻底老练或许实在的防务联盟新年代。

完结急进版防务联盟的最大应战在于能否修订公约。在2022年欧洲未来大会提出选用有用大都表决机制的公约修订想象后，虽然法德表明支撑，但有13个中小成员国清晰表明对立。一同，大幅度的公约修订终究将引发对德国宪法自身的修订，这对德国来说也是使命艰巨。除了选用有用大都表决机制，添加预算、扩建部队也是困难重重。欧盟2021-2027年财政预算结构有1.8万亿欧元，其间整个安全防务名下运用到的预算只要约300亿欧元。欧委会前内部商场委员布雷顿曾提出欧盟应在未来数年投入约1000亿欧元展开防务工业。冯德莱恩在近期更是提出欧盟应在未来十年内涵防务范畴投入5000亿欧元。

如安在2028-2034年财政预算结构下开列如此巨大的防务预算？

为树立欧盟快速反应部队做准备的2023年实战演习有9个参加国、31个军事单位，但只要2800名武士。怎么继续扩建、指挥、运用欧盟快速反应部队？

2024年，欧盟成员国和欧洲议会中疑欧政党力气在推举后进一步上升，以修约方法树立防务联盟的难度急剧添加。

第三种远景则是未竟版的防务一同体。2023年11月，交际与安全方针高档代表博雷利在欧洲防务局年度会议的讲话中提示与会者：假如你还记得1950年，那么议论防务与欧洲一体化方案自身相同陈旧……今日，欧洲人民和各国政府正在进行自1950年以来欧洲最大的军备重整尽力。

博雷利说到的是1950年的“普利文方案”。虽然依据该方案签定的《欧洲防务一同体公约》终究在1954年被否决，但看来具有一同安排、一同预算和一同戎行的主意依然萦绕在博雷利等人的心中。欧盟前驻俄大使艾默生（Michael Emerson）根据欧洲防务一同体（EDC）的前史，提出树立一种回到未来式的欧洲防务联盟——收购、戎行、预算和安排安排都集中于联盟层面，但比欧洲防务一同体的想象更为灵敏。比方欧洲防务一同体制止成员国保持一同戎行之外的本国戎行。虽然欧洲防务联盟不会采纳此种制止，但需求成员国向联盟供给一半的戎行。

暗斗初始布景下，欧洲防务一同体妊娠十月，终究难产。俄乌抵触晋级生变下，一同体式的欧洲防务联盟在记忆犹新中发生回响。或许只要呈现地缘政治巨震，未竟版的防务一同体才会一蹴即至。

欧洲防务联盟的或许远景必定不限于以上几种。在上述三种各有偏重的远景版别中，最有或许发生的是第一种。几种版别的远景其实并不互斥，或许第一种远景的展开过程中还会与后两种远景的某些方面穿插交融。德国前总理施密特曾说过：欧洲的一致有必要墨守成规、墨守成规地进行。但从半熟走向老练的防务联盟，或许既需求墨守成规、墨守成规，也需求打破腾跃、机缘巧合。

2025年行将到来，2030年亦不悠远，不管是少了一致和有竞争力的防务商场，仍是少了有用的准则和预算保证、强壮的一体化和可互操作的戎行，老练的或许实在的防务联盟终究都仅仅唇舌之辩。而只要实在的防务联盟才会发生实在的战略影响。

实在有用的战略影响

欧洲面对的要挟日益上升、愈加杂乱。欧洲需求反思安全架构的未来，并和同伴及北约进行密切协作，出资于安全和防务。防务委员要将一切作业一致于一个实在的欧洲防务联盟之下，在出资、工业、收购、研讨、立异等方面供给支撑。这是冯德莱恩在给库比柳斯的使命书里提出的要求。但实在的欧洲防务联盟不能仅仅是一顶大的帽子，简略包括欧盟及其成员国的各项安全与防务责任使命，还应该成为一只实的拳头，对欧洲战略自主、欧洲安全架构、跨大西洋联系乃至全球安全次序发生实在有用的战略影响。

欧盟一向声称自己具有强壮的实力根底，短少的仅仅将涣散在各成员国的力气团结起来运用的政治志愿。实际情况也的确如此。欧盟在2023年开销的军费近3000亿美元，约为俄罗斯的3倍。欧盟兵器技能水平高、出产才能强，近年来的出口数量远超俄罗斯。欧盟当时总兵力130多万，与俄罗斯简直平起平坐。

一个半老练的欧洲防务联盟很或许是不确认、不自傲乃至风险的。一个实在的欧洲防务联盟则会是一支战略自主的重要力气。它不必定是俄罗斯的同伴，但作为俄罗斯的对话者能够一同协作中止战役，树立安稳的欧洲安全架构。它是北约和美国的朋友，但不是北约的成员，更不是美国的跟随者。欧洲不应该想当然地要成为美国领导下的北约的欧洲支柱。它致力于国际和平与安全，促进以多边主义为首要准则、以联合国为中心的全球次序，应该归于我国的同行者，能够携手为动乱改变的年代注入更多安稳性和确认性，完结国际持久和平与展开。

（杨海峰，上海欧洲学会秘书长；宋端仪，华东师范大学政治与国际联系学院硕士研讨生。本文部分内容根据作者在上海欧洲学会、复旦大学欧洲问题研讨中心和山东大学国际问题研讨院于2024年7月23-24日主办的“多重转型下的欧洲与欧洲一体化”学术论坛上的讲话。）

汹涌新闻特约撰稿杨海峰

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